今天是:
当前位置:网站首页 >> 领导讲话
程中才在全省湿地保护管理工作会议上的讲话
发布日期:2015年1月29日  字体:【  】  点击数:  来源:宿州林业

在全省湿地保护管理工作会议上的讲话

 

程 中 才

20141230

 

同志们:

这次会议是在全国湿地保护事业迎来良好发展机遇的新形势下,经厅党组研究决定召开的一次重要会议。主要任务是:公布第二次湿地资源调查成果,总结近年来我省湿地保护管理工作成绩,交流经验,研究部署明年及今后一个时期湿地保护工作,大力促进生态文明和美好安徽建设。

下面,我讲四点意见,供大家参考。

一、全省第二次湿地资源调查圆满完成,为下一步湿地保护管理工作提供了科学的依据

按照国家林业局的统一部署,我省作为全国湿地资源调查第三批启动的9个省份之一,于20111月至20128月组织完成了第二次湿地资源调查工作。

本次调查范围包括面积为:8公顷(含8公顷)以上的湖泊湿地、沼泽湿地、人工湿地以及宽度10以上、长度5公里以上的河流湿地。参与本次调查的县(市、区)105个、技术人员800多人,调查采用3S技术(即遥感技术RS、地理信息系统GIS和全球定位系统GPS)与现地核查相结合的方法,完成湿地调查斑块13156块,湿地区133个,重点调查湿地37处。经国家湿地调查成果鉴定委员会评定,我省调查成果科学、准确、真实、可靠。

(一)湿地资源分布情况

全省湿地类型共分48型,即河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地和人工湿地4类,包括永久性河流、洪泛平原湿地、永久性淡水湖泊、草本沼泽、灌丛沼泽、库塘、水产养殖场和运河/输水河8型。

全省湿地总面积104.18万公顷(另有水稻田面积190.47万公顷未计入),湿地率7.47%。其中,自然湿地包括河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地35型,面积71.36万公顷,占湿地总面积的68.49%,自然湿地率5.12%;人工湿地包括库塘、水产养殖场、运河/输水河13型,面积32.82万公顷,占湿地总面积的31.51%

按照全国水资源区划一级区统计,我省涉及长江区、淮河区和东南诸河3个一级流域。长江区湿地面积为62.95万公顷,占全省湿地总面积的60.42%,该区拥有大面积的河流、湖泊、沼泽及人工湿地。淮河区湿地面积为40.28万公顷,占全省湿地面积的38.67%,以人工湿地最多。东南诸河湿地面积为0.95万公顷,占全省湿地面积的0.91%,主要以河流湿地为主。

按照16个市统计,湿地总面积位居前三位的分别是安庆市、合肥市、六安市,安庆属于长江湿地区,合肥和六安在长江湿地区和淮河湿地区均有涉及。

(二)湿地资源保护情况

全省分布有湿地维管束植物95303682种(含种下单位);其中,国家I级保护植物2种,国家II级保护植物5种。湿地脊椎动物543113297594种;其中,国家Ⅰ级保护动物13种,国家Ⅱ级保护动物51种。湿地中生活着超过全省40%以上的野生动植物物种,是名符其实的“物种基因库”。

调查结果显示,我省已初步建立了以湿地类型自然保护区和湿地公园为主体,其他保护形式为补充的湿地保护网络体系。截至2011年底,全省湿地受保护面积达37.32万公顷,湿地保护率为35.82%

全省已确认巢湖、升金湖、太平湖、石臼湖、扬子鳄栖息地5处为国家重要湿地,总面积15.13万公顷,占省国土总面积的1.09%。其中,巢湖为全国第五大淡水湖,升金湖被纳入亚洲重要湿地和中国人与生物圈自然保护区网络。

全省已建湿地类型自然保护区20处,总面积31.63万公顷,占省国土面积的2.27%,其中,国家级自然保护区3处,省级自然保护区11处,市级2处,县区级4处。

全省已纳入国家湿地公园试点单位9处,总面积4.33万公顷,占省国土面积的0.31%

(三)湿地资源变化情况

全省第一次和第二次湿地资源调查间隔十多年,湿地资源呈现以下四个主要变化:

一是同口径下湿地面积增加。近十年来,全省100公顷以上湿地总面积增加了9.56万公顷,其中,河流湿地减少0.75万公顷,湖泊湿地减少2.50万公顷,沼泽湿地增加3.25万公顷,人工湿地增加9.56万公顷。河流、湖泊湿地沼泽化进程加速,河流湿地转为人工库塘现象较突出。

二是湿地生物多样性有所下降。由于污染、围垦等原因,湿地生态系统功能退化,生物多样性下降。仅从湿地鸟类资源变化情况来看,两次调查记录到的鸟类种类呈现减少趋势,近一半的鸟类种群数量明显减少。

三是湿地保护面积增加。第一次调查全省湿地保护面积17.56万公顷,第二次调查全省湿地保护面积37.32万公顷,湿地保护面积增加了19.76万公顷,湿地保护率由26.85%提高到35.82%,初步构建了较为完善的湿地保护体系。

2012年~201412月,新增湿地类型自然保护区3处,国家和省级湿地公园试点单位21处,湿地公园总数达30处,全省湿地受保护面积增加到39.49万公顷,湿地保护率增加到37.91%

四是湿地受威胁压力进一步增大。从重点调查湿地对比情况来看,湿地主要威胁因子已从十年前的污染、围垦和非法狩猎三大因子,转变为现在的污染、过度捕捞和采集、围垦、外来物种入侵和基本建设占用五大因子。主要威胁因子增加,影响频次和面积都呈增加态势。

二、近年来我省湿地保护管理工作不断进步,成绩明显

安徽地跨南北、承东启西、沿江通海,湿地生态区位极其重要。境内河流纵横,湖泊密布,生境多样,全国七大水系中的长江、淮河横贯全境,新安江发源于皖南,巢湖为全国第五大淡水湖,分布于淮北、淮南、亳州等地的煤矿塌陷湿地在全国极为典型独特,安庆沿江大型湖泊集中成片,构筑了长江中下游区域享有盛名的华阳河湖群,为全国湿地资源较丰富的省份之一。

近年来,省委、省政府高度重视湿地保护管理工作,全省各级林业部门积极作为,相关部门大力支持,紧紧围绕保护湿地生态系统、改善湿地生态功能这一目标,采取了一系列卓有成效的举措,湿地保护管理工作得到了明显加强,对维护全国湿地生态系统的稳定性和全球湿地生物多样性产生了极其深远的影响,在促进美好安徽和生态文明建设中发挥着极其独特的重要作用。主要体现在:

(一)湿地生态功能修复成效初显,为维护湿地生态安全做出了突出贡献。一是坚持工程带动战略。“十二五”期间,我省先后在颍上八里河、贵池十八索、明光女山湖省级自然保护区以及淮南焦岗湖、泗县石龙湖、黄山区太平湖、石台秋浦河源、太和沙颍河国家湿地公园等8个单位实施了湿地保护与恢复工程建设项目,总投资10872.41万元。其中,中央预算内资金5460.64万元,地方配套资金5411.77万元。二是实施中央财政湿地保护补助资金项目。2010年以来,我省先后将升金湖、安庆沿江湿地自然保护区和石台秋浦河源、蚌埠三汊河、太和沙颍河、太湖花亭湖国家湿地公园等单位纳入国家湿地保护补助范围,共投入资金5000万元。今年国家林业局安排升金湖国家级自然保护区湿地生态效益补偿试点资金3000万元,界首市获得湿地保护奖励资金500万元。通过一批项目的实施,全民湿地保护意识明显提高,湿地保护管理能力得到提升,湿地生态质量下降趋势得到一定的遏制。

(二)湿地保护网络体系渐趋完善,在湿地保护中发挥了骨干带动作用。全省已初步建立了以国家重要湿地、湿地自然保护区和湿地公园为主体,自然保护小区和其他保护形式为补充的湿地保护网络体系。截至201410月,全省已确认国家重要湿地5处,已建湿地类型自然保护区23处、湿地公园试点单位21处,总面积达45.14万公顷,占全省国土面积的3.24%,使全省约60.8%的自然湿地和70%80%的湿地野生动植物物种得到了较有效的保护,这些地方已成为濒危动植物天然庇护所和展示生态文明建设成就的最佳阵地。

(三)湿地科研监测工作扎实开展,为湿地保护提供了强有力的科技支撑。一是开展了全省第二次湿地资源调查工作。调查成果刚才已作通报。二是开展全国水鸟同步调查试点工作。分别于今年42日、112完成了全省春季、秋冬季水鸟同步调查试点工作,现正筹划2015115的冬季水鸟同步调查试点工作。三是开展了湿地价值评估、湿地承载力、湿地生物多样性监测、湿地生态红线划定、湿地公园生态修复等系列湿地课题研究。四是编制了《安徽省湿地保护工程规划(2014年~2030年)》,现正征询相关部门意见和建议。

(四)湿地保护体制机制逐步构建,为湿地保护提供了制度保障。一是加强了湿地保护管理机构建设。2011年省编办批准成立安徽省湿地保护中心。目前,全省已建的省级以上湿地类型自然保护区和湿地公园均设立了专门的管理机构。二是成立了“安徽省湿地资源调查与保护管理部门联席会议”制度。为履行好国务院赋予林业部门负责湿地保护的组织、协调、监督、指导工作这一职责,同时结合全国第二次湿地资源调查的工作部署,2011年省政府批准成立了由省林业厅作为牵头单位,由省发改委、财政、交通、环保、农业、水利等14个部门组成的全省湿地资源调查与保护管理部门联席会议制度,以加强全省湿地资源保护管理组织、协调工作,解决湿地资源调查和重大湿地保护项目实施过程中的相关事宜。省林业厅主负责同志为联席会议召集人,办公室设在省林业厅;各成员单位均确定了一名负责同志为成员、一名工作人员为联络员;同时制定了成员单位工作职责。这次会议我们特别邀请了成员单位联络员参加,在此,我代表省林业厅向大家长期以来对湿地保护管理工作给予的关心和支持表示衷心的感谢!三是经省政府法制办审查同意,省林业厅于2012年颁布了《安徽省湿地公园管理办法(试行)》。四是湿地保护部门协调机制逐步形成。农业、水利、国土、住建、环保、交通等部门专项规划涉及湿地的,均主动征询林业部门意见,与湿地保护政策和规划相衔接,并提出相应的湿地保护措施。

(五)对外交流和科普宣教工作全面推进,为湿地保护营造了良好的社会氛围。一是对外合作不断拓展。2010年安庆沿江自然保护区成功实施了中国-欧盟生物多样性安庆市示范项目,使用欧盟赠款115万美元用于湿地恢复,较好地改善了示范区的生态,保护了生物多样性。201312月“加强安徽省湿地保护地体系管理有效性项目”全球环境资金项目(GEF项目)启动实施,外资赠款265万美元,实施期为5年。扬子鳄国家级自然保护区与美国野生动物保护组织、华东师范大学、安徽师范大学等单位合作,着力开展扬子鳄野外生态调查、野外放归等研究,取得了显著成效。二是开展形式多样的宣教活动。各级地方政府及有关部门利用每年的“世界湿地日”、“爱鸟周”和“保护野生动物宣传月”等时机,利用多种新闻媒体,组织开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动,大力宣传湿地的功能、效益和湿地保护的重要意义。三是编写出版了系列科普读物。省林业厅等部门组织编写了《安徽湿地》、《安徽省自然保护区》、《扬子鳄的故事》等书籍以及《绿色瑰宝》DVD宣传片,促进社会各方面了解湿地、关注湿地、支持和自觉参与湿地保护事业。

我省湿地保护管理工作虽然取得了一定成绩,但与生态文明建设的要求相比,与湿地修复的客观需要相比,与建设生态强省的目标相比,湿地保护管理工作整体上仍处于起步阶段,还面临不少困难和问题。

一是湿地保护管理能力有待提高。省、市、县三级湿地保护管理体系尚未全面建立,目前仅由林业部门内设的保护站(森防、林政、森林公安)等机构负责辖区内湿地保护管理工作,人力有限,专业人才缺乏;同时,不少已建的湿地类型自然保护区和湿地公园缺少机构编制、人员配置和资金投入等,保护管理能力有待进一步提升。

二是湿地功能退化现象依然存在。自然湿地面临着开垦围垦、泥沙淤积、水体污染和水资源不合理利用等严重威胁,自然河流修坝使其转变为人工湿地,湿地人工化现象较严重,受威胁压力持续增大。巢湖和淮河仍被列为全国“三湖三河”治理的重点,其流域和支流水质污染仍十分严重,影响了湿地生产力和湿地功能的整体发挥。

三是科研监测基础仍然薄弱。由于缺乏资金支持,全省湿地保护基础研究开展的很少,本底不清现象依然存在,湿地修复技术尚不成熟;湿地专门研究机构极少,高级人才极为匮乏;全省湿地资源监测网络体系尚未建立等。

四是城市化进程加速带来新的挑战。城市化进程加速对城市周边湿地保护产生严重威胁,诸如导致湿地消失、湿地破碎化、湿地驳岸固化、水系紊乱、景观改变、生物入侵等一系列问题。

五是法规、机制不健全。湿地保护管理涉及多个部门,目前,国家层面和我省均无湿地保护专项法规,已有的相关法规部门职能交叉重叠现象严重,造成管理执法不协调,工作协调难度大,影响了湿地工程的顺利实施和自然保护区的晋升工作。

六是湿地保护与开发利用冲突。湿地周边人口密度大、开发利用强度高,工农业生产、交通建设、电力设施、围垦、生态旅游等,容易导致湿地生境破碎,对水禽栖息、迁徙和鱼类洄游构成威胁;过度放牧、过度养殖等,造成湿地生产力的严重下降和生物多样性的丧失。这些问题,都需要在今后工作中认真加以解决。

三、充分认识湿地保护工作的极端重要性,切实担负起林业部门保护湿地的重要职责

湿地不仅为人类的生产、生活提供多种资源,而且具有巨大的生态功能和效益,在抵御洪水、调节气候、涵养水源、降解污染物、应对气候变化、维护全球碳循环与保护生物多样性等方面有着不可替代的作用,被誉为“地球之肾”。加强湿地保护管理,扩大湿地面积,对于建设生态文明、实现人类永续发展具有十分重要的意义。党的十八大报告首次明确提出“扩大森林、湖泊、湿地面积”,并将生态文明建设纳入五位一体战略布局。党的十八大以来,习近平总书记、李克强总理等中央领导同志对湿地保护作出了一系列重要指示。我们一定要认真学习、深刻领会,充分认识湿地保护工作的极端重要性。

一是要充分认识到,湿地具有巨大的生态功能,维护着地球生态平衡,是加强生态文明建设的自然载体。湿地与森林、海洋并称为地球三大生态系统,共同维护着地球生态平衡。我国湿地贮存着约2.7万亿吨淡水,占全国可利用淡水资源总量的96%,在涵养水源、调节水文、补充地下水及抗旱防涝中发挥着重要作用。湿地为全球20%的已知物种提供了生存环境,维护着丰富的生物多样性,是宝贵的种质和基因资源库。

二是要充分认识到,湿地具有强大的生产功能,提供着丰富的生态产品,是增强生态产品生产能力的主要途径。人类文明之所以都与河流有关,就是因为湿地生态系统通过物质循环,可以为人类生存发展提供清新的空气、洁净的淡水、宜居的环境和丰富的食品。随着人们生活水平的不断提高和湿地生产功能的逐步增强,湿地在提供生态产品、满足民生需求、保障粮食安全等方面将会发挥越来越重要的作用。

三是要充分认识到,湿地具有特殊的碳汇功能,能够有效缓解温室效应,是应对气候变化的战略选择。湿地是巨大的“储碳库”,占全球陆地总面积6%的湿地储碳量约为7700亿吨,占陆地生态系统碳储量的35%。在全球森林资源不断减少、工业减排十分困难的情况下,充分发挥湿地的间接减排功能显得尤为重要。联合国气候变化框架公约已将湿地纳入气候谈判国际进程,成为各国普遍关注的重要议题和共同选择。

四是要充分认识到,湿地具有丰富的文化功能,孕育了源远流长的生态文化,是弘扬生态文明理念的重要阵地。湿地以其良好的生态环境、优美的自然景观、丰富的生物多样性,为人们提供了休闲旅游、亲近自然的理想场所,同时也孕育了源远流长的湿地文化。这种对湿地认识的科学理念,是传统生态文化的重要内容,体现着人与自然和谐相处的核心价值观,对于弘扬生态文明理念、推动生态文明建设具有十分重要的意义。

总而言之,湿地是“地球之肾”,是鸟类的乐园,是天然的水库,也是天然的物种基因库,具有非常重要的生态价值和经济价值。保护好湿地,是各级林业主管部门义不容辞的职责,各级林业部门要将湿地保护作为一项重要的职责摆上更加突出的位置,要勇于担当,积极作为,在保护好林地和森林的同时,更加注重保护湿地,更加注重保护生物多样性。

四、强化措施,扎实做好明年及今后一个时期的湿地保护工作

明年和今后一段时期,我们要按照“保护优先、科学恢复、合理利用、持续发展”的湿地保护原则,全面加强湿地保护工作,重点做好以下五个方面工作:

(一) 严格落实湿地保护管理法规制度。一是健全完善依法保护体系。完善湿地保护法制体系和政策体系,加快推进《安徽省湿地保护条例》立法进程。二是落实湿地生态保护红线。坚定不移地实施主体功能区制度,严格遵守《自然保护区条例》、国家林业局《湿地保护管理规定》、《湿地公园管理办法》关于自然保护区、湿地公园功能分区的有关管理规定,严守全省104.18万湿地生态红线。三是健全湿地用途管制制度。根据湿地资源的秉赋差异,划定自然保护区、湿地公园、湿地保护小区和湿地多功能区,以及重要湿地和一般湿地等类型,建立空间规划体系,划定生产、生活、生态空间开发管制界限,落实用途管制,加快湿地公园建设步伐。四是积极探索建立湿地资源有偿使用制度和生态补偿制度。开展湿地价值评估,全面反映资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。五是争取将扩大湿地面积、坚守湿地红线,要把湿地保护工作纳入政府考核内容。对湿地生态区位十分重要、天然湿地面积大的县区,将其湿地面积变化和湿地生态服务功能变化等情况,纳入政府森林资源目标管理责任考核范围。

(二)认真实施好湿地保护工程建设。为加强湿地保护与恢复,国家相继启动实施了一系列湿地保护工程和项目,这是做好湿地保护管理工作的重要载体和平台。今年国家林业局正在组织编制《全国湿地保护工程“十三五”实施规划》,我省也在积极申报。同时,我省也编制了《安徽省湿地资源保护工程规划(20142030)》,目前正在征求意见,进一步修改完善,这些规划与项目,在指导今后若干年湿地保护工作,特别是湿地保护工程的建设是非常重要的。在保护工程建设方面,一是要减负,通过生态移民,把湿地已不堪的重负减下来,严禁酷捕滥捞和过度养殖,湿地周边大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济,严格环境准入,促进产业结构调整和发展方式转变,严格控制和减少污染排放。二是要消阻,减少大坝和闸门的阻隔,开展河湖清淤,增加江湖河库的生态联系,为洄游鱼类构建通道,并维护湖泊的正常吞吐规律。三是要修复,采取工程建设和生物治理相结合的修复措施,恢复湿地自身功能和生命活力。四是要扩容。通过划定湿地红线、封山育林、人造湿地、生态补水、退田还湿、清淤等措施,防止湿地萎缩和扩大湿地面积,增强湿地生态功能。

(三)千方百计增加湿地保护投入。实施好“十三五”湿地保护工程,凡是有条件的地方,都要积极申报重要湿地、湿地公园、湿地类型自然保护区,各市县也要通过各种渠道积极争取加大投入,通过招商引资,创造谁投资、谁建设、谁受益的建设机制。

(四)进一步提升湿地保护管理能力。一是加强湿地资源保护管理机构与队伍建设。建立健全湿地自然保护区和湿地公园管理机构,落实人员编制,完善管理制度,开展人员培训,做到人员到位、职责明确、管理科学。二是强化湿地科学研究。开展湿地保护与修复技术研究,建立可持续利用示范基地,不断提高湿地资源的综合利用率和科技含量,为湿地保护提供技术支撑。

(五)努力构建湿地保护良好的社会环境。一是科学利用好湿地资源。通过建设湿地公园、开发湿地产品、开展生态旅游等活动,保障民生需求,促进生态保护与经济社会协调发展;二是探索共管共建模式。正确处理好湿地资源保护与利用关系,协调处理好湿地公园与社区居民之间的关系,构建湿地公园社区共管共建共享机制;三是加强部门协作,加大宣传力度。通过广播、电视、报纸、网络等媒体,多角度、多层次,大力宣传保护湿地、建立自然保护区和湿地公园的意义和作用,让更多的人认识湿地,感受湿地保护在生态文明建设中的阵地作用。

同志们,加强湿地保护,建设生态文明,是时代赋予我们的神圣使命,意义重大,影响深远。我们要继续坚持“保护优先、科学恢复、合理利用、持续发展”的方针,努力扩大湿地面积,不断提升湿地保护管理水平,为打造生态强省、建设美好安徽做出更大贡献。

(责任编辑:宿州林业)  
本网站网络实名:安徽省林业厅网站群  主办:安徽省林业厅  协办:宿州市林业局
地址:宿州市淮河中路439号  邮编:234000  联系电话:0557-3929950(Fax) 3929120  E-mail:ahszly@163.com
皖ICP备05014909号-2  网站标识码:3413000017  皖公网安备 34130202000301号