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程中才厅长在全省林业局长会议上的讲话
发布日期:2017年2月4日  字体:【  】  点击数:  来源:宿州

改革创新     增绿增效

奋力开创安徽林业现代化建设新局面

2016年1月28日

 

同志们:

这次全省林业局长会议,是经省政府同意召开的,主要任务是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实全国林业厅局长、全省经济工作、全省农村工作等会议精神,总结2015年和“十二五”全省林业工作,交流经验,谋划“十三五”林业发展思路,部署2016年重点工作,大力推进全省林业现代化建设。省委、省政府对林业工作高度重视,省委九届十四次全会、全省经济工作会议、城市工作会议、农村工作会议、美好乡村建设工作会议都对城乡绿化、林业建设提出了要求,特别是李国英副书记、梁卫国副省长一直对林业工作抓得很紧,提出了很多明确的要求,刚才传达了梁卫国副省长的重要批示,希望大家认真贯彻落实。现在,我代表厅党组,讲三点意见。

一、“十二五”林业发展成就辉煌

刚刚过去的2015年,在省委、省政府的坚强领导和国家林业局的有力指导下,全省各级林业部门凝心聚力,攻坚克难,顽强拼搏,圆满完成了各项工作任务。千万亩森林增长工程建设再战告捷。据省级核查验收,全省共完成新造林171.5万亩,占省政府下达计划任务153.2万亩的111.9%。省级森林城市、森林城镇、森林村庄和森林长廊创建目标超额完成。国有林场改革迈出实质性步伐,《安徽省国有林场改革实施方案》经省委常委会、省政府常务会议审议通过,正式上报国家国有林场林区改革工作小组审批。依法治林取得重大进展,《安徽省湿地保护条例》经省人大常委会审议通过、自2016年1月1日起正式实施,林业行政执法力度进一步加大。森林资源保护管理进一步加强,林业生态红线划定办法出台,森林防火责任、信息、救灾体系建设稳步推进,重大林业有害生物防治成效明显。林业经济发展迈上新台阶,全省林业总产值超过2832亿元,居全国前十位。全国唯一的森林生态标志产品电商平台落户池州,开启了“互联网+林业”的崭新模式。党风廉政建设“两个责任”进一步落实,作风建设持续加强,“三严三实”专题教育收效明显,政风行风进一步好转。

2015年各项目标全面完成,标志着“十二五”圆满收官。回首过去五年特别是党的十八大以来,我省林业发展取得了令人瞩目的巨大成就,全省务林人齐心协力,用聪明智慧和辛勤汗水,谱写了安徽林业发展史上的辉煌篇章。

这五年,是造林绿化快速推进、生态绿量大幅提升的五年。2011年10月,省第九次党代会作出打造“三个强省”、建设美好安徽的战略决策后,厅党组抓住机遇,乘势而上,提出实施千万亩森林增长工程的建议,得到了省委、省政府的充分肯定和大力支持。2012年10月,这项改革开放以来安徽最大的林业生态工程正式拉开帷幕,江淮大地迅速掀起大规模造林绿化的热潮,进而一举创下了单个五年规划期人工造林949.2万亩的历史最高记录。这是按五年计划时间划分的,如果按工程划分,“五八”规划8年时间完成造林1200多万亩,退耕还林完成造林800多万亩,千万亩森林增长工程造林规模将接近1000万亩党委政府推动有力。省委、省政府专门召开省、市、县、乡主要领导参加的千万亩森林增长工程启动电视电话会议,省政府出台了《关于实施千万亩森林增长工程推进生态强省建设的意见》,并与国家林业局签订了战略合作协议。几年来,省里先后召开3次领导小组会、4次造林整地现场会、1次重点县调度会,对工程建设进行部署安排。每年春节后上班伊始,省党政军领导都带头参加义务植树活动。省委、省政府把千万亩森林增长工程,纳入各级政府年度目标考核和党政领导干部绩效考评,每年考核一次,五年总考核。省级财政的造林补助资金由过去的每年4000多万元猛增到5亿元。各地各有关部门积极响应,快速行动,层层签订森林增长目标责任书,压实责任,严格考核,形成了上下联动、齐抓共管的喜人局面。造林主体奋发有为。通过政策激励,林业龙头企业、大户、专业合作组织、家庭林场等新型经营主体踊跃参与造林,规模不断壮大,作用日益突出。2015年各类市场主体承担的造林任务占总面积的90%以上,不栽无主树、不造无主林真正成为现实。造林空间拓展有方。我们按照“主攻丘陵、巩固山区、提升平原”的总体思路,重点实施了丘陵增绿突破、山地造林攻坚、平原农田防护林提升等三大造林工程和森林城镇、森林村庄、森林长廊等三项创建活动,造林空间得到全面拓展。各地结合区域和林情特点,统筹生态与民生,把森林增长工程与美好乡村建设相结合,与交通、水利等基础设施建设相结合,与农业结构调整相结合,与“三线三边”环境治理相结合,与发展生态旅游相结合,最大限度地挖掘造林潜力,有效解决了“树往哪里栽”的问题。池州、合肥、安庆、黄山、宣城市先后成功创建国家森林城市。六安、淮南、铜陵、滁州、宿州市正在创建国家森林城市,芜湖、阜阳市已经明确提出创建国家森林城市。同时,各地创建省级森林城市33个、森林城镇367个、森林村庄2628个,新建森林长廊示范段5545公里。蚌埠市最近两年建设森林长廊达300公里,非常不易。技术指导持续有效。省领导小组及其办公室、省林业厅制定印发了安徽省造林技术导则和石质山地造林、血防工程造林等7个技术导则与标准,出台了《关于认真落实政策完善规划保障千万亩森林增长工程建设持续健康发展的通知》、《关于促进林苗两用林持续健康发展的意见》、《关于加强油茶等木本油料造林水土保持工作的通知》等一系列指导性文件,研究制定了工程建设考核办法、检查验收细则和森林城镇、森林村庄、森林长廊等考评办法,为工程建设管理提供全面技术支持和行动规范。在县级全面自查、市级抽查的基础上,严把省级造林核查验收关,将12项林业核查整合成一次完成,建立了多部门参与的核查监督机制,严格实行工程建设成果“一张图”管理。组织开展了万名林业科技人员下基层服务千万亩森林增长工程活动,有效提升了工程建设质量。近几年全省造林成活率年平均达90%以上,面积合格率超过97%,成为历史上造林质量最好的时期。这里需要表扬的是合肥市,最近5年造林117.8万亩,是“十一五”时期的7倍多,全市现在森林面积达250多万亩,接近建国以来的一半,这个量是非常大的,合肥周边地区过去缺林少绿,现在到处郁郁葱葱,是名副其实的森林城市,这5年时间造林绿化效果非常明显。此外,滁州市近几年也造林140多万亩,超过前20年的造林面积,取得了非常突出的成绩。

这五年,是林业改革全面深化、发展活力竞相迸发的五年。集体林权制度改革取得新成效。明晰产权、承包到户的改革任务全面完成,全省共核发林权证234万本,确权登记面积5291万亩,实现了山定权、树定根、人定心。建立了以江南林业产权交易所为省级平台、以16个省辖市和87个县(市、区)林权管理服务中心为依托的全省林权管理服务网络。林权流转、林权抵押贷款、森林保险等有序推进,累计流转林地833万亩,流转金额94亿元;林权抵押贷款达75亿元,抵押面积187.4万亩;森林投保1.02亿亩次,理赔金额3926.39万元。黄山市非常注重江南林业产权交易所建设,市委、市政府主要负责同志亲自抓,通过增资扩股、招大引强,把东方园林上市公司和省担保集团请去增资扩股,从最初的150万元资本金增加到1个亿,交易规模越来越大,成为覆盖全省、在全国较有影响的林权交易平台。新型林业经营主体不断发展壮大,林业龙头企业、专业合作组织、家庭林场、造林大户等新型经营主体达13927个,其中林业专业合作组织6580个。宣城市高度重视集体林权制度改革,在多方面进行探索,去年宣城市被国家命名为全国林业综合改革试验示范区,成为全省唯一的示范区。国有林场改革取得新突破。2015年,我们抢抓中央6号文件出台的重大机遇,认真组织学习宣传,全面贯彻落实,会同省有关部门深入基层调研,制订了《安徽省国有林场改革实施方案》,经省委常委会、省政府常务会议审议通过,已上报国家审批,不久将全面启动实施,国有林场必将焕发生机。2011年,我省被列为国有林场改革试点省,黄山市黄山区和滁州市都做了一些探索,特别是黄山区的几个林场已经做了一些改革,初见成效。生态文明制度改革探出新路子。组织编制了《安徽省林业推进生态文明建设总体规划(2013-2020年)》,经省政府同意,划定了全省林地、森林、湿地、物种等四条林业生态保护红线,省林业厅成为全省第一个公布生态保护红线的部门。探索建立森林生态效益补偿标准稳步增加机制,省级公益林补偿标准从2015年起由每年每亩10元提高到15元。积极争取纳入国家湿地生态效益补偿试点省,并在升金湖国家级自然保护区开展试点。去年国家安排了1500万元的湿地生态效益保护资金。

这五年,是依法治林全面推进,法治建设卓有成效的五年。地方林业法规体系日益健全。“十二五”期间,省人大常委会先后颁布了《安徽省林木种子条例》、《安徽省林权管理条例》、《安徽省湿地保护条例》3部地方性法规,省政府相继出台了《安徽省陆生野生动物造成人身伤害和财产损失补偿办法》、《安徽省森林防火办法》2部规章。省林业厅出台了《关于全面推进依法治林工作的若干意见》,制定了《安徽省林业行政处罚裁量权基准》等10余项规章制度。依法界定省林业行政主管部门权力清单、责任清单、涉企收费清单,共界定权力事项27项。严格执法成效显著。近5年,全省共查处各类林政案件9.56万起,没收非法所得4100万元,罚款5.3亿元,行政处罚10.6万人(次);全省森林公安机关共立各类刑事案件2725起,破案2107起。采取积案清理、跨区域案件协查等办法,开展“天网行动”、“利剑行动”等森林公安严打整治专项行动,执法针对性更加精准。落实“一案双查”的要求,推行案件查处“销号制”,非法侵占林地排查专项行动的查处更加有力。整合执法资源,组成检疫与种苗联合执法组,“绿盾”检疫执法检查行动与林业“打假”专项行动协调推进,苗木市场治理效果更加明显。依法行政深入推进。出台《省林业厅重大事项决策规定》等制度,进一步规范了行政行为。建立了林业厅法律顾问制度,聘请专业律师担任法律顾问,去年承办行政诉讼4起,一审、二审省林业厅均胜诉。开展林业规范性文件清理,共清理出规范性文件136件。加强林业行政执法资格认证工作,为5516人核发、换发行政执法证。

这五年,是保护管理全面加强、资源总量持续增长的五年。全国第九次森林资源清查结果表明,近5年我省林地净增6.15万公顷,达449.38万公顷;森林面积净增15.43万公顷,达395.85万公顷;森林覆盖率提高1.12个百分点,达28.65%;森林蓄积增长4112万立方米,达2.2186亿立方米,实现了森林面积和蓄积量双增长。林地管理方式不断创新。新出台《安徽省占用征收林地定额管理办法》、《安徽省占用征用林地审核审批管理办法〈试行〉》,大力推行林地审核审批网上申报,建立使用林地审查联席会议制度。下放林地定额管理权限,将全省林地定额的60%分配到市级掌握使用,优先保障市县1类、2类重点建设项目、基础设施和民生项目。生态保护力度不断提升。新晋升2个国家级自然保护区,新建3个省级自然保护区,全省林业部门管理的国家级自然保护区达6个、省级26个。确认5处国家重要湿地,升金湖国家级自然保护区跻身国际重要湿地;新建国家级湿地公园11个、省级13个,全省湿地公园达39个。森林防火能力不断加强。省政府出台了《关于推进森林防火责任、信息、救灾体系建设的意见》,以全面落实责任、强化火源管理、严格应急值守、提升扑救能力为主线,推进森林防火三大体系建设。到“十二五”末,全省建立森林消防专业队182支,兼职森林消防队伍641支,应急森林消防队伍101支,义务森林消防队伍3096支。建立森林防火物资储备库901座,面积29045平方米。与“十一五”相比,森林火灾起数、受害森林面积、森林火灾受害率分别下降28.2%、55.7%、57.9%。这里特别需要指出的是,2014年安庆市大龙山发生森林火灾后,市委、市政府非常重视森林防火工作,加强了基础设施建设,进一步规范了制度,明确提出了三个“一律”:在每年的禁火期内,山上野外用火使用明火的一律依法拘留;使用明火造成后果的,一律依法逮捕;各级包保不到位造成后果的,干部一律先免职后调查处理。采取坚决有力的措施以后,全市的森林防火工作发生了根本性的转变,刚才岳西县介绍的经验实际上是安庆市的一个缩影。当然,防火工作必须持之以恒地抓下去,千万不能自满松懈。黄山市的森林防火一直抓得很好,黄山、安庆市的森林防火的做法值得学习、推广。有害生物防治机制不断完善。通过建立政府和部门“双线”责任制、监测网格化管理的预警机制、联防协作机制和社会化防治服务平台等,全省林业有害生物防控基本形成了以政府主导、部门协作、区域联防、社会参与的机制。在2014年国家对近三年重大林业有害生物防控目标管理考核中,我省获优秀等次。

这五年,是林业产业加速崛起、综合实力大幅提升的五年。全省林业总产值由2010年的715亿元增加到2015年的2831亿元,增长2.9倍。省级林业产业化龙头企业达694家,产值超亿元以上企业达147家。林业一、二、三次产业比例为31:49:20,产业结构更趋合理。全省林农收入较大幅度提高,山区林农林业综合收入年均增长10%以上。林业特色产业迅猛发展。加快培育特色林业资源,油茶等木本油料面积达340万亩,竹林面积达560万亩,杨树面积达880万亩。这5年各地抓木本油料产业力度很大,发展很快,六安市提出建立百万亩油茶林,现在已经完成96万亩。铜陵市大力发展油用牡丹,并将其纳入农业政策性保险,促进了油用牡丹产业的发展。森林旅游业快速发展,新建国家级森林公园2个、省级19个,全省森林公园达74个;省级森林旅游示范景区达19个、“森林旅游人家”287家。全省苗木种植面积达260万亩,中国合肥苗木花卉交易大会已成为全国四大苗木花卉交易平台之一。芜湖市的清水和马鞍山市的精品苗木、特色果品近几年发展也很快。淮北市利用石质山造林发展石榴7.5万亩,成效非常明显,全市石榴产值达到4亿多元,促进了农民增收,榴园村就是发展石榴致富的先进典型。第六届省花卉博览会在蚌埠市成功举办,给城市留下一道风景,模式值得借鉴。林下经济蓬勃兴起。全面实施林下经济发展“5211工程”,全省五大特色林下经济示范片基本形成,林下经济面积达1300万亩,被国家林业局认定的全国林下经济示范基地达7处。标准化与品牌创建成效明显。林业标准大幅增加,共制修订 12个行业标准、67个安徽省地方标准,创建了21个全国林业标准化示范区。新增林木良种92个,达147个。全省林业产业化龙头企业著名商标、名牌产品的申报认定率达15%,省级高新技术企业达39家。刚才宿州市介绍了很好的产业发展经验,一方面要抓生态林业,一方面要抓民生林业,通过发展林业促进地方经济和群众增收致富是非常重要的。

这五年是党风政风建设大力推进,部门形象有效提升的五年。以全面从严治党、从严管理干部为主线,持之以恒加强党风廉政建设和作风建设,树立了林业部门的良好形象。我们开展了“找差距、赶先进、提效能、促发展”大讨论活动,提振精气神。制定了《省林业厅贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划的实施办法》、《关于建立廉政风险防控四项机制的实施意见》,出台了《省林业厅关于改进工作作风、密切联系群众、提升工作效能的若干规定》、《省林业厅领导班子及成员贯彻执行中央八项规定精神深入推进作风建设责任清单任务分解表》、《省林业厅机关效能建设“八要八不准”规定》等一系列制度,以制度管人管事,堵塞漏洞。我们广泛开展向周世友、韩明道、王健、许家兴等林业先进人物学习活动,树正气,祛邪气,形成了学习先进、争当先进的浓厚氛围,有力推进全省林业事业发展。近几年,国家林业局先后在我省召开全国林业厅局长座谈会、油茶产业发展现场会、全国林业利用国际金融组织贷款工作会、林业血防工作会、森林城市建设座谈会、第八届中国竹文化节等一系列全国性的会议,安徽林业在全国的知名度和影响力显著提升。2014年度省直机关政风行风民主评议中,省林业厅得分86.09分,在20个以执法管理和服务为主的部门中位居第四,取得了史上最好成绩。

同志们,“十二五”林业发展为创新型“三个强省”建设奠定了生态基础、提供了生态保障,也为今后加快推进林业现代化建设提供了宝贵经验。实践证明,加快林业发展,必须始终坚持生态优先,把生态建设作为林业发展的首要任务,坚定信心、坚定不移地推进造林绿化;必须始终坚持把改革创新作为根本动力,主动把林业工作置于全省经济社会发展大局之中去谋划、去安排,突破传统思维,创新工作方式,不断培育林业发展新动力,拓展林业发展新空间;必须始终坚持绿色发展,牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,立足资源优势,大力发展林业产业,推进生态产业化、产业生态化,使林业建设成果惠及社会、惠及广大林业职工和林农群众;必须始终坚持以人为本,把满足民生需求作为林业工作的出发点和落脚点,充分尊重群众意愿和首创精神,不断调动各方面发展林业的积极性、主动性和创造性。

成绩来之不易,经验弥足珍贵,这是省委、省政府坚强领导、国家林业局有力指导和社会各界大力支持的结果,也是全省各级林业部门共同努力、真抓实干的结果。在此,我代表厅党组,向大家并通过你们向全省广大林业干部职工,表示衷心的感谢和亲切的问候!

二、“十三五”林业工作任重道远、前景美好

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段,也是推进林业改革发展的关键时期。党中央、国务院和省委、省政府高度重视林业建设,作出了一系列重要部署,为林业发展带来了重大机遇。但经济增速换挡、动能转换困难相互交织,有效需求乏力和有效供给不足并存,对林业工作提出了诸多挑战。一是林业事关人类生存根基,林业部门担负的责任更为艰巨。习近平总书记指出,林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题;森林是陆地生态系统的主体,是自然生态系统的顶层,是人类生存的根基,关系生态安全、淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全和国家外交战略大局。在推进全面建成小康社会、建设美丽中国、美好安徽的历史进程中,林业工作者责任重大、使命光荣。1月26日,习总书记主持召开中央财经领导小组第12次会议,专门听取国家林业局关于生态安全问题的汇报。习总书记特别强调森林关系到国家生态安全,要做到四个“着力”:着力推进国土绿化,着力提高森林质量,着力建设森林城市,着力建设国家公园。这四个“着力”为全国林业也为安徽林业建设指明了方向,提出了新的要求,我们要仔细领会、积极呼应、认真贯彻落实。二是林业事关国家重大战略实施,生态支撑保障作用更为凸显。从全国看,推进长江经济带建设,坚持走生态优先、绿色发展之路,要求把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发;推进“一带一路”建设,有利于林业企业“走出去”,形成林业产业发展新的“增长极”。从我省看,全面建成小康,生态环境是短板,建设绿色江淮新家园任务繁重;无论是加快皖江示范区转型发展,还是推进淮河流域综合治理与绿色发展,也不论是建设皖南国际文化旅游示范区、创建大黄山国家公园,还是落实大别山革命老区振兴发展规划、加快脱贫致富步伐,都对林业生态建设和修复保护提出了要求。我省有四大布局板块,第一是沿江承接转移示范区和长江经济带联接起来了,第二是皖南国际文化旅游示范区,第三是正在谋划已经报国家发改委待批的实施淮河流域综合治理和绿色发展工程,将会写进国务院“十三五”规划纲要,第四是大别山区扶贫攻坚板块。这四大板块的发展和建设都和林业有关,都对林业建设提出了要求。三是林业事关百姓民生福祉,人们对优质生态产品的需求更为旺盛。良好的生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。随着消费结构升级,生态需求已成为社会主导需求之一。人们对清新空气、美丽山川、生物多样性等良好生态环境的期待越来越迫切。同时林产品种类繁多、绿色环保,符合个性化、生态化的消费趋势,成为消费需求新的热点。无论是供给侧还是需求方,都迫切要求林业加快发展。四是林业事关创新型“三个强省”建设大局,改革创新更为迫切。当前,我省森林资源总量不足、质量不高的状况尚未根本改变,还难以满足人民群众对良好生态的巨大需求。在充分肯定“十二五”成绩的同时,要清醒认识到,我省森林资源的总量不够多、质量不够好、结构不够优的问题还很突出,与周边发达省份比,我省的森林增长任务还十分繁重,而且林业产业竞争力弱,调整结构优化升级的任务繁重。随着经济下行压力的加大,生态投入难以明显增加。适应经济新常态,建设创新型“三个强省”,必须坚持问题导向,着力改革创新,不断优化林业政策环境,不断创新林业体制机制,才能为建设美好安徽提供更好的生态条件、更优质的生态产品。综合判断,我省林业发展的机遇大于挑战,有利条件多于不利因素,未来5年是林业黄金发展期。我们要准确把握林业的新形势新任务,切实增强加快林业改革发展的责任感和使命感,牢牢抓住发展机遇,妥善应对各种挑战,加快补齐发展短板,全面提升林业发展质量和效益,奋力开创我省林业现代化建设新局面。

基于林业形势和任务的深入分析,省林业厅研究提出,“十三五”全省林业工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深入实施以生态建设为主的林业发展战略,以全面深化改革为动力,以全面依法治林为保障,以林业增绿增效行动为抓手,加快推进林业现代化建设,实现稳增长、严保护、调结构、提质量、增效益、保民生的林业发展目标,为打造创新型生态强省、建设美好安徽,全面建成小康社会作出更大贡献。

关于规划目标的确定,我们的基本考虑是:一是对接全国林业发展“十三五”规划制定的发展目标和全省国民经济和社会发展“十三五”规划纲要中森林覆盖率和森林蓄积量两项约束性指标。二是与省政府同意印发的林业推进生态文明建设规划四大林业生态红线指标和省委、省政府即将出台的加快推进生态文明建设实施意见相衔接。三是落实省委、省政府提出的保持中高速发展水平和调转促行动的要求。四是综合考虑我省林业发展现状和未来发展趋势。因此,我们确定的“十三五”规划目标是:力争到2020年,全省森林覆盖率达到30%以上,林地保有量达6645万亩,森林面积达6225万亩,森林蓄积量达2.7亿立方米,自然湿地保护率达60%,森林火灾受害率控制在0.5‰以下,林业有害生物受害率控制在6‰以下,林业科技贡献率达60%。全省林业产业产值达4000亿元,山区农民林业综合收入年均增长10%以上。

“十三五”期间,我们将继续坚持林业工作项目化,以大项目带动大发展,提高林业发展的质量和效益。改革开放以来,省林业厅先后谋划实施了一批重大工程项目,如“五八”造林绿化规划、林业二次创业、万里绿色长廊、退耕还林、千万亩森林增长工程等,引领全省林业发展不断取得新成绩。“十三五”时期,如何在践行“五大发展理念”中实现林业跨越式发展,如何在建设创新型“三个强省”中发挥林业的重要作用,如何在全省调转促行动中主动发力,如何在推行供给侧结构性改革中提供更多更优的生态产品,如何在千万亩森林增长工程建设完成之后继续保持林业快速发展的好势头,这是我们在谋划“十三五”时着力研究解决的问题。从全省经济社会发展的大局着眼,从全省林业发展实际情况出发,综合考虑我省林业的阶段性特征和全社会对生态产品的现实需求,争取党委、政府对林业工作持续保持一定的力度和热度,我们提出在“十三五”期间实施林业增绿增效行动,以此作为全省“十三五”林业发展牵动性、全局性的重大举措。

实施林业增绿增效行动,目前还处在调研论证和谋划阶段,这里先说点初步考虑,供大家讨论。一是总体框架,包括总体思路、发展目标、建设任务、保障措施四个部分。二是总体思路,以林业增绿增效行动引领全省林业发展,统筹做大森林资源总量、提升森林质量与增加林业效益,努力实现全省林业更有质量、更有效益、更可持续的发展。三是发展目标,设定了增绿目标和增效目标两个部分,增绿目标包括森林覆盖率、森林创建、森林火灾受害率、林业有害生物成灾率等一些重要指标。增效目标包括森林质量、林地产出率、林业产值、林农收入、林业科技贡献率等一些重要指标。四是建设任务,重点实施林业增绿和林业增效两方面几项重大项目。五是保障措施,包括加强项目带动、加强改革创新、加强政策支持、加强组织领导四个方面。我们将进一步谋划,集思广益,完善方案,争取省政府尽早批准实施。2016年是千万亩森林增长工程最后一年,考虑中间有个衔接,要与增绿增效行动同步进行。下一步,要按照习总书记提出的新要求,结合安徽实际,进一步谋划好林业增绿增效行动。

“十三五”期间,在着力推出林业增绿增效行动这一重大举措的同时,全省林业发展“十三五”规划确定了5大重点工程、32个子工程,绝大多数正在争取纳入国家林业规划或全省经济社会发展规划,各级林业部门要认真组织实施,重点抓好以下五个方面任务。

一要突出生态为主,着力推进国土绿化。坚持生态建设为主的林业发展战略,大力推进国土绿化,不断增加森林资源总量。要努力夺取千万亩森林增长工程建设决战决胜,确保全面完成工程建设目标任务。要加大长江防护林、抑螺防病林等建设力度,加快构建皖江绿色生态廊道,提升森林生态功能和防护效益。启动新一轮退耕还林工程,加强水土流失治理。继续开展“三线三边”绿化提升行动,扎实推进重点区域绿化。要创新产权模式和国土绿化机制,吸引社会力量参与造林绿化。全省美好乡村建设推进会明确提出要全面启动村庄绿化,建设美丽乡村,林业将有大量工作要做。

二要突出保护优先,着力强化资源管理。加快长江、淮河流域森林、湿地和自然生态修复力度,实施天然林保护工程,加大公益林保护,着力构建环巢湖、江淮分水岭、皖西大别山库区、皖南国际文化旅游示范区、皖北平原区农田林网等五大生态屏障,编织水系林网、农田林网、骨干道路林网生态安全网络,不断优化国土生态空间布局。加强森林重点火险区综合治理,提升森林防火基础设施能力。实施松材线虫病、美国白蛾等重点林业有害生物防控建设项目,建立减灾御灾体系。采取有效措施,加大保护力度,严守生态红线,让森林、湿地和野生动植物充分休养生息,全面增强生态功能。

三要突出创新驱动,着力深化林业改革。围绕保护生态、保障职工生活两大目标,扎实推进国有林场改革,到2017年全面完成国有林场改革任务,实现全省国有林场生态功能显著提升、生产生活条件明显改善、管理体制全面创新的目标。通过深化集体林权制度改革,完善配套政策,健全服务体系,规范林权管理,逐步形成集体林业的良性发展机制。建立生态资源监管制度、生态补偿制度、生态资源市场配置和调控制度等,探索建立政府与社会资本合作(PPP)机制,不断创新生态文明建设举措。

四要突出共建共享,着力增进绿色惠民。要探索形成良好的共建共享机制,既能吸引群众积极参与林业建设,又能确保群众公平分享发展成果。要大力开展森林城市、森林城镇、森林村庄、森林长廊创建活动,推进全民义务植树,加快城乡绿化一体化,全面改善城乡人居环境。要充分挖掘林业产业在绿色经营、绿色增长、绿色发展中的优势和潜力,大力提升传统产业,提高林业的质量和效益。要优化产业空间布局,结合我省不同区域林业特点,培育主导产业。要积极推进林业供给侧结构性改革,加快林业产业转型升级,不断增加林产品的有效供给。要精心搭建市场交易平台,引导珍稀苗木花卉和高效经济林木、珍贵树种等苗木培育、林下经济、“互联网+林业”等新兴林业产业发展。要抓住国家鼓励大众创业、万众创新的契机,创办家庭林场,发展林业专业大户和林业专业合作组织,培育更多的市场经营主体。要发挥现代林业示范区的引领作用和龙头企业的骨干作用,加快现代林业产业发展步伐。要全面实施林业精准扶贫,引导贫困地区依托资源禀赋发展特色林产品基地,扶持林农从事森林资源管护,有效提升林农收入,加快脱贫致富步伐。

五要突出强基固本,着力提升保障能力。要全面提升林业队伍建设水平,重点加强管理队伍、执法队伍、科技队伍培养,努力建立一支政治过硬、作风优良、纪律严明、业务精通的林业队伍。要实施林业支撑保障体系建设工程,大力推进林业装备现代化。要积极完善林区水、电、路等基础设施,推进林业协调发展。要加强基层站所建设,不断改善基层单位和职工的工作生活条件。

各级林业部门和厅各处室、各单位要积极建言献策,共同完善“十三五”林业发展规划,确保6月底前规划正式发布实施;同时要做好14个专项规划的编制工作,确保今年年底前全部发布。会上,已经把“十三五”规划的初稿发给大家,请认真提出修改意见。各市、县林业部门既要积极配合编制全省规划,也要抓紧做好本地规划的编制,加强与省厅和本地有关部门的沟通协调,确保规划上下左右相互衔接,共同描绘“十三五”林业发展的宏伟蓝图。

三、扎实做好2016年林业重点工作

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是“十三五”规划实施的第一年。做好今年工作,意义重大。厅党组在深入分析当前林业形势和任务的基础上,对2016年的工作进行了认真研究,提出了工作要点,并已印发各地。主要目标任务是:完成新造林120.55万亩;创建9个省级森林城市、61个省级森林城镇、574个省级森林村庄;新建森林长廊示范路段929公里;全省年森林采伐限额832万立方米;森林火灾受害率控制在0.5‰以内;林业有害生物成灾率控制在6‰以内;全省林业总产值增加10%。

围绕上述目标,重点要抓好以下七个方面工作:

(一)全力夺取千万亩森林增长工程建设决战胜利。2016年是千万亩森林增长工程决战之年,各级林业部门必须全力以赴,确保全面完成工程建设任务。一要着力打好春季造林突击战。抢抓时机,及时组织开展造林绿化突击月和义务植树活动,迅速掀起造林绿化热潮,确保3月底前全面完成造林任务。要以造林任务10万亩以上的市和造林任务2万亩以上的县为重点,以石质山等困难立地造林为攻坚对象,以“三线三边”绿化提升和“三项创建”为重中之重,加强协调指导,强化督促检查。二要强化技术服务。继续开展全省万名林业科技人员下基层服务千万亩森林增长工程活动,创新活动平台,丰富活动内容,完善专家对口服务长效机制。要落实造林质量责任制,坚持造林作业设计制度,实施造林全过程监督。要认真做好苗木供求信息发布、余缺调剂,加强林木种苗市场执法监管,确保优质种苗供应。三要巩固扩大工程建设成果。今年秋季,省林业厅将与年度人工造林实绩核查验收同步开展工程建设总验收、总考核,各地要认真组织开展工程建设“回头看”,查找不足、补缺补差,并将补植的任务及时下达到基层,与春季新造林同步实施。要建立健全工程档案,完善工程建设“一张图”,确保外业检查验收成果在内业上得到完整的体现。要进一步完善管护机制,真正把造林成果巩固住,充分发挥出林业的综合效益。千万亩森林增长工程今年要画一个圆满的句号,关键是要依靠大家打好春季这场决战,特别是前几年存在不足的地方要抓紧补缺补差。近几年来的工程考核非常认真、规范、严格,所有的考核、评比都是依据现场数据,各市、县一定要高度重视起来,工作一定要做在前面,才能赢得主动。

(二)深入推进林业改革。要拿出攻坚拔寨的勇气和魄力,更加注重改革的系统性、整体性、协同性,不断突破林业体制机制障碍,确保林业改革迈出更大的步伐,使林业职工、广大林农以及涉林群体有更多的获得感。一要全面实施国有林场改革。国有林场是最重要的生态基础设施。各地要按照中央2015年6号文件精神、《安徽省国有林场改革实施方案》要求,抓好政策宣传和培训,抓好本地实施方案的制定,确保国有林场改革政策落地生根。要紧紧围绕保护生态、保障民生两大目标,明确国有林场生态公益属性,科学核定人员编制,妥善安置富余人员,健全社会保障机制。要加大国有林场基础设施建设力度,创新森林资源管护机制,推进国有林场可持续发展。要层层压实责任,逐级签订责任书,强化督查指导,加大改革推进力度,力争2016年全省基本完成改革任务。国有林场改革是今年的一场硬仗,实施方案国家批复后,省里会及时召开动员大会来推进这项工作。省有关部门对国有林场改革十分支持,省财政拿出1个亿用于国有林场改革的专项补助,省人社厅也明确实施一些优惠政策,包括符合条件的离法定退休年龄5年内的、自愿提出来退休的职工,允许提前退休等。省林业厅与省有关部门多次进行沟通协调,积极争取他们的支持,后面就要靠各个市县特别是县级来落实好这些政策。我省有15个省辖市和57个县(市、区)有国有林场,各市县要突出把握好国有林场生态公益性的定性和以生态服务为主的职能定位,按照中央6号文件精神和省里即将出台的办法,抓紧编制方案。从最近考察来看,湖南省208个国有林场全部是公益性的,其中191个是公益一类的,17个是公益二类的;江西省合并后也有200多个国有林场,绝大多数都是公益一类的,做的都非常好。所以,大家一定要注意先明确好定性定位,再进行定编。要妥善安排富余职工,同时要加强基础设施建设,不断改善林场发展环境,提高职工生活水平。这次改革的两个目标,保障民生和保障生态同等重要。二要继续深化集体林权制度改革。大力推行集体林地三权分置,引导林地经营权有序流转。要以江南林交所为中心,建立完善林权交易服务平台。要加强和规范林权登记发证管理,有序推进不动产统一登记交接工作,充分发挥全省林权管理服务信息系统的作用。推进银林深度合作,搭建林业融资服务平台,创新金融服务产品,鼓励推行“一次核定、随用随贷”的信贷模式,积极探索开展森林保险保单质押贷款、林业信用贷款、农户联保联贷、免评估可循环小额贷款、林权抵押“一卡通”贷款等服务。积极推进森林保险,完善查勘核灾、定损理赔运作机制。三要加快生态文明制度建设。各地要按照中央《生态文明体制改革总体方案》的要求,开展林业生态红线划定工作,扎实推进林业生态红线落地;开展林地、湿地、林木等自然资源资产负债表编制试点,推进损害森林资源责任评估与追究制度建设。要积极创造条件,完善森林生态效益补偿、生态监测评价等制度和森林碳汇监测体系建设。四要深入推进林业开放合作。要扩大林业对外开放,重点实施好中德安徽三期(中德财政合作安徽森林可持续经营项目)、安徽世行五期(世界银行贷款林业综合发展项目安徽省分项目)、GEF湿地保护、中日绿化基金等项目。要稳步推进国家储备林建设,加大政策支持力度。积极搭建平台,推进林业企业和林产品“走出去”,不断拓展林业发展空间。

(三)全面推进依法治林。要强化法治思维,加快依法治林进程。一要加快林业立法进程。今年,省林业厅将积极推进《安徽省林业有害生物防治条例》、《安徽扬子鳄国家级自然保护区管理办法》与《安徽省林木良种补贴实施办法》立法工作,同时发布省林业厅规范性文件清单,希望各地积极配合,并按照清单执行。近年来,省人大常委会陆续对设区市赋予了地方立法权,明确了生态环境保护事项可以制定地方性法规,希望相关市精心谋划、积极争取,努力出台一批市级林业地方性法规。池州市今年人代会的1号议案,就是加大对升金湖自然保护区的立法保护。这个保护区在一个市里面,一区一法是完全能做到的。二要积极推进依法行政。要加快林业综合行政执法改革,着力解决权责交叉、多头执法等问题,力争完成重点山区县改革任务。要加大林业执法力度,深入开展森林公安严打整治专项行动、“绿盾2016”检疫执法检查行动等,坚决打击各种涉林违法行为。林业部门有自己的执法手段,有专门的执法队伍,要通过严格执法,发挥震慑违法分子的作用,提高林业部门的形象。要认真做好信访接待工作,积极引导涉法涉诉信访按法定途径处理,确保信访工作依法办理。三要加强法制宣传教育。认真落实“谁执法、谁普法”责任制,广泛开展执法培训和法制教育,重点做好《安徽省湿地保护条例》和新修订《种子法》宣传贯彻工作,抓好“植树节”、“爱鸟周”、“湿地日”、“野生动物保护宣传月”等重要时间节点的普法宣传活动。各级林业部门要首先学法、用法,持续加强法制宣传教育,让大家知法、懂法、守法、用法,努力在全社会形成尊重自然、爱林护绿的良好风尚。

   (四)着力加快林业转型升级。要主动适应经济发展新常态和经济结构性改革新形势,加快林业转型升级、提质增效。一要谋划启动林业增绿增效行动。按照供给侧结构性改革和调转促“4105”行动计划部署要求,结合我省林业发展实际和阶段性特征,认真研究谋划,争取在年底前启动林业增绿增效行动。二要加快发展绿色产业。着力推进现代林业示范区建设,培育壮大产业集群,加强品牌建设,促进一二三产业融合发展。现代林业示范区建设从去年开始启动,计划到“十三五”末,每个市、县至少有一个省级现代林业示范区。这个方面建设,林业部门相对落后了,农业部和省政府已经开展了多轮的现代农业示范区建设。每个市县都要有一个亮点,把相关的林业项目整合上去,让现代林业示范区真正能起到引领、示范作用。要加快发展特色经济林、木本油料林、竹林、珍稀树种、林下经济、苗木花卉等绿色产业,着力培育森林旅游等新兴产业,大力推进森林体验和森林养生发展。要积极搭建合肥苗交会、省花博会、池州国家级森林生态标志产品电商交易平台等产业发展平台,做大做强安徽林业产业。要充分发挥池州市国家森林生态标志产品电商交易平台的作用,真正促进林业产业的发展,按照国际规则,按照市场经济的规则,来推进林业发展。三要抓好林业项目储备和管理。认真落实“经济工作项目化、项目工作责任化”要求和“四督四保”制度,积极谋划长江经济带、环巢湖流域、淮河流域生态保护与修复以及跨区域森林防火、林业有害生物防治等一批重大项目,全面清理“十二五”期间已完工、在建、已批未建项目,采取针对性措施,强化督查推进,确保项目工程质量安全、资金安全。四要抓好林业精准扶贫工作。加大对贫困地区政策、项目、资金的支持力度,研究出台全面开展林业精准扶贫的实施意见,编制《生态护林员扶贫方案》,发挥林业在生态保护扶贫、产业扶贫和智力扶贫等方面的优势,引导贫困地区发展林业特色产业,促进贫困户脱贫致富。林业部门主要从两个方面抓好精准扶贫工作:一个是产业扶贫,发展林业特色产业,包括与林业有关的种植养殖业;一个是生态扶贫,通过生态建设和保护,包括生态补偿、落实护林员就业扶贫等措施加快生态扶贫。现在强调精准扶贫、精准脱贫,所以必须对基层的基本情况,对县、乡、村特别是贫困户情况要准确掌握,才能有针对性地采取有效措施。前不久厅里专门发文要求各个市县特别是县里要填报一些有关基础数据,县里要做好配合工作。一定要把政策措施找准找对,与林业有联系的贫困户可以通过发展林业产业脱贫,林业部门要实事求是,尽心尽力,做好精准扶贫工作。

   (五)大力加强林业资源保护。加强森林和湿地管理,加大森林火灾和林业有害生物防控力度,确保森林、湿地系统得到严格保护,不断提升生态功能。一要加大资源保护力度。要规范占用征用林地审核审批和林木采伐管理,积极开展林地年度变更工作,实施天然林保护工程,确保森林资源保护发展目标责任制得到全面落实。要积极开展野生动植物资源调查,加强极小种群野生植物和濒危野生动物拯救保护,积极申报扬子鳄国家公园,不断加强野生动植物保护。要加强湿地公园建设,完成市级湿地保护规划,依法公布一批省级重要湿地和一般湿地名录,推进湿地保护管理迈上新台阶。今年是《安徽省湿地保护条例》实施第一年,希望各地宣传好、贯彻好条例。省里正在制定湿地保护规划,将报省政府批准实施。另外,还要公布一批省级重要湿地,希望各市、县也要相应地公布一批当地的湿地名录,加强对湿地的保护。二要抓好森林火灾防控工作。全面推进森林防火责任、信息、救灾体系建设,落实森林防火行政首长负责制,组织开展森林防火宣传教育活动,加强森林消防队伍建设和森林防火物资储备,积极推进林火预警监测、防火通信与信息指挥等系统建设,提升应急处置能力,充分发挥驻皖森林防火部队的突击队作用,确保不发生重特大森林火灾和重大人员伤亡事故。几年来,驻皖森林防火部队靠前指挥、靠前驻防,在非防火期时与林业部门开展防火演练宣传教育,在防火期坚守岗位随时做好扑救准备,为保护我省森林资源安全、扑灭重大火灾发挥了重要作用。请部队驻防所在市积极做好后勤保障和服务工作,充分发挥好驻皖森林防火部队突击队的作用。三要强化林业有害生物防治。进一步完善“双线”目标责任制和考评体系,推行监测网格化管理,加大检疫执法力度。积极推进社会化服务,采取以飞机防治为主、地面防治为辅的治理方式,全力控制美国白蛾扩散蔓延,确保虫口密度、成灾面积和危害程度显著下降。实行定区围歼、定向清剿、定时清理、定点拔除和除害处理,确保松材线虫病防治取得显著成效。阜阳市最近专门召开了防治美国白蛾动员大会,市政府分管领导到会指导,市、县财政均安排专项资金开展此项工作。黄山市对松材线虫病的防治非常重视,市委、市政府主要负责同志亲自抓。根据国务院和省政府的文件要求,今年林业有害生物防控的考核也纳入对各市政府的目标考核中。

(六)努力提升林业科技和信息化水平。不断提升科技保障水平,推进林业又好又快发展。一要加强林业科技创新。以市场需求为导向,发挥林业企业自身动力,依托林业科研院所,加强林业科技攻关,力争取得一批林业科研成果。要借助国家林业局竹藤工程技术研究中心、能源林研究中心(合肥)、山核桃工程技术研究中心、经济林产品质量检验检测中心(合肥)等新型平台,整合林业科技资源,探索建立跨区域产业技术联盟,推进产学研一体化,推动我省林业科研事业更大发展。二要加快科技成果推广应用。积极开展林业科技服务和林农培训,建立健全林业科技推广体系,抓好林业科技推广示范林建设,促进科技成果开花结果。继续开展林业标准化示范区建设,争取建立4-5个标准化示范基地,努力完成15个林业标准制修订任务。三要推进“互联网+林业”建设。继续抓好新综合办公楼中心机房建设和信息化设施完善工作,加强电子公文处理系统建设,完成省市县三级专网互联互通。深入推进应用系统开发和信息化资源整合,完善全省森林资源“一张图”等基础数据库,逐步叠加森林防火、湿地、森林公园、古树名木等专题数据库,并及时更新完善。加强安徽林业信息网站群建设,不断提升网站传播能力、服务能力和社会影响力。从参观湖南林业信息化建设来看,他们已经实现了无纸化办公,所有的公文来往都是在网上进行,下级所有的文件办理都是可监控、可知晓的。滁州市参照湖南模式做的比较好,省林业厅要加快林业信息化建设步伐,同时各市、县也要高度重视这项工作,要发挥信息化既能提高工作效率、改善管理,又能有效监督干部、防范腐败的重要作用。

(七)切实加强党风廉政建设和干部队伍建设

    实现“十三五”良好开局、续写林业新辉煌,对林业部门自身建设提出了更高要求。全省林业干部职工必须进一步振奋精神,勇于承担,以新状态适应新常态,以新理念引领新发展,以“三严三实”为行为准则,不断改进工作作风,强化廉洁自律,努力打造一支忠诚奉献、干净干事、勇于担当、作风过硬的干部队伍,更好地指导、服务和保障全省林业改革发展。

第一,要奋力争当“四个自觉”的模范。要全面巩固和深化“三严三实”专题教育成果,牢固树立看齐意识,经常主动向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐。一要争当自觉坚持坚定正确政治方向的模范,坚决做到信念坚定、政治明白、理论清醒。二要争当自觉贯彻中央和省委、省政府决策部署的模范,增强大局意识、服务意识和创新意识,改进工作作风,坚决纠正不作为、慢作为、乱作为,提高机关效能和执行力。三要争当自觉扛起责任、善于管理的模范,勇于担当,敢于负责,做到守土有责、守土尽责,管好分管和份内的工作。要强化科学管理,注重工作系统性、针对性、协调性,充分发挥每个人的积极性和创造性,提升行政效率。四要争当自觉坚持原则、严于律己的模范。严格遵守《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,努力守住纪律底线,始终清白做人、廉洁齐家、干净干事。我们要按照“四个自觉”要求,在全省林业系统持续开展宣传先进、学习先进、追赶先进活动,凝聚实干兴皖、实干兴林的正能量,努力营造充满生机和活力、激情燃烧干事创业的良好氛围。

第二,要着力加强人才队伍和基层机构建设。要进一步创新人才工作思路和管理机制,加快引进和培养林业科技领军人才、紧缺人才,发挥人才在林业事业中的支撑作用。要进一步加强干部教育培训和各种政策、业务培训,创新培训形式,提高培训实效。要进一步稳定基层机构,加强基层林业站、森林派出所、科技推广站、种苗站、森防站建设,不断提升公共管理和服务水平。要加大项目支持力度,努力改善基层工作条件,着力夯实基层基础。目前,我省一些木竹检查站还没有实现财政保障,从2013年开始厅里就在督促各地解决,对此林业部门一定要清醒认识。如果市、县觉得需要保留木竹检查站,就必须纳入财政保障;如果觉得县财政保障不起、木竹检查站可有可无的,到今年底申报省政府正式撤销。

第三,要持续推进正风肃纪。严格执行党风廉政建设责任制,认真落实“两个责任”和“一岗双责”,确保党风廉政建设和林业工作“两手抓、两手硬”。要模范遵守廉洁自律准则,自觉廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家,恪守道德高线和纪律底线。要严格执行民主集中制和“三重一大”集体决策制度,深入推进廉政风险防控,加强对重点领域、环节和岗位的监督检查,切实规范权力运行。强化监督执纪问责,坚决把纪律和规矩挺在前面。要加强案件查处,始终保持惩治腐败高压态势,做到有案必查,有腐必惩。这次会议专门把《2015年以来全省林业系统被省市纪委通报的典型违纪案例》印发给大家,全省有17名林业干部职工因违纪被通报。此外,我们通过省检察院了解到,2015年全省林业系统有33人因贪污受贿、玩忽职守、滥用职权等职务犯罪被各级检察院立案侦查,目前多数已移送起诉,这是发生在我们身边的违法违纪案例,也是对全省林业系统干部的有力警示。大家一定要引以为戒,筑牢反腐倡廉的思想防线。春节即将来临,希望大家自觉响应中央、省委号召,按照省纪委六次全会要求,严格执行廉洁自律的各项规定,过一个文明节俭、欢乐祥和、风清气正的节日。

同志们,推进安徽林业新跨越,责任重大、使命光荣,让我们在省委、省政府的坚强领导下,开拓创新,扎实苦干,不断开创安徽林业改革发展新局面,为推进生态文明、建设创新型“三个强省作出新的更大贡献!

祝大家新春快乐,身体健康,阖家幸福,万事如意!

 

(责任编辑:宿州林业)  
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